在全市税收理论研讨会上的讲话

孙云峰

（2011年11月4日）

同志们：

这次理论研讨会经过一天的交流和研讨，议程已基本结束了。刚才，市社科联张主席对此次税收理论研讨会的召开给予了充分肯定，并对如何开展好学会工作和理论调研工作提出了非常具体的意见和建议。张主席在百忙之中莅临此次会议，首先，我代表市局党组对张主席的到来表示衷心的感谢和诚挚的敬意。希望大家一定要认真领会张主席的讲话精神，解放思想、开拓思路、紧贴实际、凝心聚力，坚持理论研究与税收中心工作相结合，多出理论精品，多为领导谋划思路，多为基层解决难题，为推动全市国税事业健康发展和张家口市经济建设做出积极贡献。

这次研讨会，我们改变了以往的交流模式，从各县区局上报的20篇调研文章中，重点选出了7篇具有代表性、对基层有指导意见的文章进行重点交流。而后，大家分别对这7篇文章的观点进行了点评，并结合实际工作，介绍了自己的经验和看法。我们采取这种交流模式，一是为了避免出现为了调研而调研、为了交流而交流的问题，上面只管念，下面只管听，只有形式，没有效果，理论研讨的作用得不到充分发挥。二是县区局的主要领导、市局业务科室的同志和文章执笔的同志分别发言，就同一内容进行研讨和交流，你听听我的意见，我听听你的看法，既能帮助我们把同一问题看得更深、更透，也能帮助开阔思路，从不同的角度对同一问题进行研究，起到对实际工作具有推动作用的目的，有利于理论成果的有效转化。从今天的交流情况来看，我们基本达到了目的，对环首都经济圈建设、扁平化管理及重点税源管理等几个课题，大家都提出了很好的意见。希望大家借此机会，能将研讨成果转化到实际工作中去，在工作实践中运用好、转化好。

因为时间关系，今天发言的只有7个单位，其它单位的调研文章则采取书面的方式进行交流。虽然没有念，但是我都大致看了一下，有些单位的文章质量还是不错的，有观点、有思路、有办法。但是，有的单位的调研文章纯粹是为了应付差使，一看就知道是临时拼凑起来的。希望大家要引起注意，下一步，我们仍将采取这种方式，让县区局一把手和市局机关的同志参加我们的理论研讨会，让大家都听一听，说一说，来帮助我们大家共同提高调研质量和写作水平。

下面，就一年来税收调研工作进行回顾总结，并结合实际，讲几点具体意见。

一、一年来税收调研工作回顾

（一）围绕中心工作，加强重点课题研究。年初，市局制定了《关于下发2011年税收调研课题的通知》，按照省税务学会2011年税收理论研究工作总体要求，结合我市工作实际，将2011年调研课题确定为三个方面：一是为积极响应河北省委、省政府扶持环首都经济圈建设的总体规划，按照省局制定的精简工作流程，下放审批和检查权限的工作要求，结合我市国税工作实际，认真研究在落实这些举措时应注意的问题，以及如何更好的将这些举措落实到位，或就如何发挥税收服务经济职能，促进区域经济协调发展提出建议。二是为积极贯彻落实省局推进税收管理扁平化的工作举措，提升科技管税、信息管税的工作水平，认真研究推行税收管理扁平化的方法、意见和思路，研究推行税收管理扁平化以后岗位职责、征管流程、业务审批程序如何调整、精简和规范。三是结合当前税收形势，认真总结本单位在重点行业、重点税源管理方面的经验，就如何加强行业管理和税源监控提出意见。以期通过深入细致的调研，将工作需求与理论研究结合起来，切实起到理论指导实践的意义。刚才，我已对今天的交流情况进行了点评，这里就不再重复。大家能站在全局的角度思考问题，并提出解决问题的办法，这是非常难得的，希望大家继续保持和发扬。

（二）围绕解决难题，加强群众性调研活动。加强群众性调研工作是学会的一项基础性工作，也是发挥学会作用，促进税收工作有效开展的重要平台。一直以来，我们都非常重视群众性调研工作，各级领导和广大干部参与的积极性非常高，涌现了一批的科研骨干和优秀成果。例如：市局领导结合工作实际以及分管工作，带头开展有针对性地调研活动，撰写出了《关于建立社会综合治税机制的思考》、《关于税务稽查精细化管理的思考》等文章，为基层开展工作提供了指导性意见。部分县区局局长利用工作之余，撰写出了《重视税收调研工作提高科学决策水平》、《提高干部素质 开创国税事业新局面》等文章，积极总结和介绍本单位在一些工作方面的经验和作法。市局机关部分业务科室的同志，分别撰写出了《基层税务机关防范税收执法风险研究》、《加强出口退税管理的意见和建议》等文章，为领导和基层开展工作提供了思路。各县区局的调研骨干也结合本单位的实际，针对税收工作中的热点、难点问题开展了广泛而深入的群众性调研活动。有些调研成果对完善税收理论体系起到了积极的推动作用，有些调研成果为促进税收实践提供了有益的借鉴，有些调研成果为领导决策提供了有价值的参考。总的看，今年我市群众性调研工作扎实有效开展，既有广度，又有深度；既讲求数量，更讲求质量；既注重理论研究，也注重应用研究，取得了比较好的成绩。

（三）围绕交流服务功能，加强自办刊物建设。继续搞好《张家口税务》的编发工作，充分发挥其政策解读、文化交流、展示形象的阵地作用。一是与市委、市政府开展的“三学习”活动相结合，在《张家口税务》上刊登党的历史知识和重要文章，宣传党的重要思想和理论，积极扩展“学党章”、“学党史”、“学先进”的渠道和空间。二是与全市国税系统开展的主要活动相结合。比如：与庆祝建党90周年活动相结合，积极宣传市局机关和各县区局开展的各项主题活动；与纳税服务科协作，编印了《张家口税务》纳税服务专刊，积极宣传全系统在纳税服务方面的好作法、好经验；与市局开展的“优质服务竞赛月”活动相结合，将“优质服务竞赛”优秀稿件的一、二、三等奖进行了选登。三是对部分栏目进行了调整。将“百科大观园”栏目调整为“税收漫谈”，重点刊登在税收领域研究多年的理论专家的文章，介绍税收历史、解读税收政策，帮助大家丰富和拓展税收研究的视点和角度。四是扩大采用稿件范围。在突出业务稿件，保证刊物专业性的同时，采编了一定数量的其他稿件，增强了刊物的趣味性和可读性。今年以来，共出刊4期，组织采编了200余篇稿件，供系统内广大干部学习和交流。

总结一年来的工作，我们取得了一定的成绩。但是，一些问题仍然或多或少的存在。比如县区局发展不平衡的问题；理论工作者积极性降低、理论水平有待进一步提高的问题，调研成果难以转化等问题仍然需要我们继续改进。

二、对进一步开展好理论研究工作的几点意见

（一）提高思想认识，把税收理论研究融入税收管理日常工作之中。近几年来，我们通过组织各种理论研讨活动，不断转变全市国税系统对理论研究工作的认识态度，使大家充分认识到搞好理论研究是国税部门的主要工作，基层是开展理论研究的主体力量，基层实践是检查研究成果的有效途径。与此同时，由于各种新情况、新问题、新任务不断出现，我们感到理论研究水平、能力与实际工作需求还有较大差距，存在明显的不适应、不同步现象。因此，我们必须认清当前税收调研形势，开展广泛而深入的调研活动。一是提高理论研究的主动性。要认真分析当前的经济形势和政策变化，及时发现税收工作中出现的苗头性和倾向性问题，研究应对方案，提出政策建议，为各级领导提供参考意见。二是加大领导支持力度。要从人力、物力、经费等方面支持税收理论研究工作。领导不仅要善于提问题、提思路、提要求，支持办公室人员开展理论研究工作，也要身体力行，牵头组织开展相关课题的调研，亲自动笔撰写文章，发挥带头示范作用。税收理论研究，不单单是办公室的工作。要调动各业务部门的积极性，让其参与研究，提供素材。特别是市局业务科室，要结合业务工作每年撰写一至两篇针对性强、有价值的理论文章或对某一单项工作形成有价值的调研报告，在省、市局刊物上发表。三是要坚持精品战略。实施“精品战略”是提升税收调研水平的重要途径。要在掌握税收基本理论的基础上，深入税收工作实践，调查研究当前税收工作的热点、难点和重点问题，努力撰写出内容丰富、数据翔实、涵盖面广和分析细致周密的课题报告。

（二）改进研究方法，不断提高全系统理论研究水平。一要树立求真务实的学术风气。实事求是、求真务实是做好一切工作的前提。理论研究工作与其他业务部门相比有一定的独立性，这对于保证课题研究的客观性和全局性具有一定的优势。但是处理不好，就有可能使调研工作脱离实际。一旦脱离了工作实际，空话、大话太多，中看不中用，或者是隔靴搔痒，将无益于指导具体的工作实践，无益于解决实际中的问题，税收科研工作也就失去了其存在的价值。二要扩展研究思路。要站得高、看得远。既要能横向分析问题，也要能纵向分析问题，既要能顺着分析问题，也要会用逆向思维等方法分析问题。在分析问题时，既要能“钻进去”，也要能“跳出来”。“钻进去”有利于把问题看得更清、更透，有利于抓住问题的关键和本质；“跳出来”则有利于站在全局的角度看待问题、分析问题，从而把握好调研的方向。三要完善研究方法。在加强对策研究、应用研究、比较研究和预测研究的基础上，要注意定性分析与定量分析的结合，要善于运用新知识、新方法，不断提高理论研究的科学性和技术性。要尽量避免“大题小做”，形成空泛的研究成果。要多做一些实实在在的调研，尽力做到“小题大做”，就某一问题作深入思考，以形成有份量的研究成果。四要加大成果转化力度。市局办公室和税务学会要积极完善平台、创新载体，对税收工作有现实指导价值的意见、建议和措施、办法，通过各种渠道、媒介传播出去、交流介绍出去，把调研成果、决策信息传递给各级领导、相关部门，用于指导工作、指导实践，解决问题。今天这种研讨形式，就是一个不错的尝试。只有这样，我们的工作才能得到各级领导和广大税务干部的关心和重视。今后我们还会研究更好的研讨方式，如分片组织小规模研讨，选择好的研讨材料在全市调研会上集中讲评。同时，将一些理论与实践结合好的作品推荐到省和国家级刊物上发表。

（三）加强能力建设，不断提高税收科研队伍的整体素质。税收科研工作的开展离不开人才，有计划地培养和造就税收理论研究人才，是一项极为重要的战略任务。因此，要坚持实施人才战略，一方面，要加大人才引进力度，把广大热心于税收科研、具有一定学术水平的人才吸收到税收调研队伍中来；另一方面，要优化人才的结构配置，既要优化人才的知识结构配置，实现优势互补，形成合力，又要优化人才的年龄结构配置，实现以老带新，青老相济。要在充分发挥老同志实践经验丰富、理论造诣较深的优势的同时，引进和培养一大批学识水平较高、研究能力较强、思维活跃、富有朝气的中青年干部，共同推动税收科研工作的开展，促进科研水平的提高。另外，要加强制度建设和加大考核力度，不断加强学会工作和理论研究的规范管理。

（四）加强平台建设，继续丰富理论研究各类载体。一是继续办好《张家口税务》这一交流园地。《张家口税务》创办以来，陆续刊发了全市税务干部的一批调研成果和业务交流文章，从不同角度和侧面配合了全系统各项工作的开展，为税法宣传、交流经验、政策探讨提供了活动平台。今后，我们要继续办好这一刊物，继续发挥好它的堡垒作用、阵地作用。二是搞好张家口《税务年鉴》的编纂工作，力求实现年鉴资料的完整、详实、准确。三是积极开展各项活动。2012年，要按照“促进中心工作、服务中心工作，搞好调查研究，提供决策参考”的基本原则，通过专题调研、学术交流、走访调查、理论研讨、政策宣传、专家讲座、问题探讨、参观学习、专题培训、观摩考察等形式多样、丰富多彩的活动，进一步把学会工作搞活。

三、认清形势，把握关键，进一步提高办公室整体工作水平

10月25至26日，省局召开了全省国税系统办公室工作会议。会上，省局高莉副局长做了题为《全面提高办公室政务服务水平，推进河北国税事业科学发展》的重要讲话，并对省局制定的几个工作专件进行了讨论。今天借这个机会，向大家简要传达一下。

高局长在讲话中，首先对去年以来全省国税系统办公室工作进行了简要回顾，而后重点对当前和今后一个时期的工作提出了具体要求。高局长指出，当前和今后一个时期全省国税系统办公室工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕税收中心工作，努力为领导科学决策服好务、为机关高效运转服好务、为基层干部创业服好务，全面提高办公室政务服务水平。并重点做好以下几项工作：一是要着力提高辅助领导决策水平。高局长强调，辅助领导决策是办公室工作的重中之重，办公室人员一定要“身处兵位，心为帅谋”，善于换位思考，善于站在领导和全局的角度考虑问题；要说实话、说真话、说群众听得懂的话；要准确把握上级精神，不断提高理论素养，认真抓好综合文稿写作、税收调研和信息编报等工作。二是要着力加大国税工作宣传力度。高局长强调，要突出宣传重点、创新宣传方式、完善宣传制度。既要加大宣传力度，完善政务公开制度，不断宣传国税形象；也要拓展沟通渠道，多角度宣传税收政策，切实维护纳税人权益，增强纳税人的依法纳税意识。三是要着力推进国税部门参与社会管理。高局长强调，各级一定要高度重视抓好信访、舆情、应急等工作，最大限度地减少不和谐因素。四是要着力健全内部管理制度机制。强调要充分发挥信息化在工作中的支撑作用，按照精简程序、清理环节、分清责任、科学管理的要求，加强各项工作的衔接，形成环环相扣的管理链条，堵塞管理漏洞，优化工作流程。最后，高局长对加强办公室自身建设又提出了几点希望。

同志们，办公室作为各级领导的“智囊团”和“参谋部”，历来被各级领导所重视。大家一定要结合工作实际，认真领会高局长的讲话精神，开拓思路、锐意进取、扎实工作，充分发挥领导的参谋助手作用和上下沟通的桥梁作用，不断推动办公室各项工作再上新台阶。另外，已临近年底，即将年终考核，各单位要对照市局下发的考核方案，及时查漏补缺，合理安排工作进度，确保各项考核目标顺利实现，圆满完成各级领导交办的各项工作。

同志们，经过大家的共同努力，我们圆满完成了会议的各项议程。这次会议的召开，使我们看到了成绩，增强了信心，也使我们发现了差距和不足。下一步，我们要继续努力，紧紧围绕税收中心工作，充分发挥办公室和税务学会的组织优势，与时俱进，开拓创新，努力推进全市国税科研事业健康快速发展，从而为我市国税事业的兴旺发达，为推动全市经济实现跨越式发展做出新的贡献。

谢谢大家！