认清形势  把握关键

推动全市国税系统党风廉政建设工作深入开展

市局党组副书记  副局长  杨春山

一、提高思想认识，切实增强做好党风廉政建设工作的责任感和自觉性

党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡以及社会各项事业能否健康发展的大事。从国家层面讲，进入新时期以来，党中央、国务院始终把反腐倡廉工作作为国家头等大事来抓，不断完善党内法规，坚决惩治腐败行为，为党的各项事业科学健康发展提供了坚强的政治组织保证。但是，由于我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，一些领域的体制机制还不完善，反腐倡廉工作形势依然十分严峻。从税务系统讲，长期以来，全国各级税务部门始终坚持标本兼治、综合治理的方针，深入推进党风廉政建设，有效地保证了税务干部队伍的健康发展。但是，由于税务部门属于垂直管理部门，又是一个重要的行政执法部门，加强队伍管理，强化纪律约束，更显得尤为重要。税收工作直接关系纳税人切身利益，偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀的斗争将长期存在；由于税收执法权的高度敏感性，我们各级税务部门都面临着很大的税收执法风险。近年来全国税务系统连续发生了多起重大贪污受贿、失职渎职案件，造成了国家税款的大量流失，严重破坏了正常的经济税收秩序，给干部职工自身也造成了严重的伤害。胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上强调：“要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民”。李亚民局长在全省国税系统党风廉政建设会上要求：“要以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决惩治腐败、有效预防腐败，努力避免干部队伍发生问题，坚决杜绝恶性案件的发生，在全系统树立遵纪守法、廉洁从税的良好风气。”用党风取信于民，这是党和国家长治久安的必然要求；树立廉洁从税的良好风气，更是税收事业健康发展的必要条件。当前，全市国税工作正处于落实省局党组新思路、全面优化税收管理体系、努力开启“十二五”工作新局面的关键时期，在干部福利待遇暂时得不到有效解决的情况下，全系统广大干部职工，特别是各级领导干部，一定要把思想和行动统一到省局和市局的要求上来，充分认识到做好党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，切实增强抓好党风廉政建设的责任感和使命感，增强党性修养，严肃税收风纪，为全系统党风廉政建设奠定坚实的思想政治基础。

二、抓住关键环节，扎实推进全市国税系统党风廉政建设深入有效开展

   （一）抓好教育环节，筑牢反腐倡廉思想防线。要把廉政教育列入干部教育培训规划，不断加大力度，提高教育实效。要把理想信念教育、廉洁从政教育、风险防范教育和作风纪律教育作为一项基础性、经常性的工作，天天讲、月月讲、年年讲。要切实抓好警示教育活动，让干部职工通过反面典型触动思想和灵魂。要继续推进税务廉政文化“进机关、到基层、入家庭”活动，增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力，营造学廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛围。市局在去年9月份开展了全系统作风纪律、法纪意识集中教育整顿活动，今年还要在全系统开展一次“强机制、提素质、促发展、树形象”反腐倡廉主题活动。目的就是要进一步完善全系统党风廉政建设工作机制、增强干部职工政治业务素质和责任风险意识。

（二）抓好制度环节，强化权力运行监督制约。一要强化对行政决策权的监督制约。各级领导干部特别是“一把手”，要强化自觉接受监督的意识，带头遵守《廉政准则》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，以身作则，廉洁自律。要严格执行领导干部述职述廉、报告个人有关事项、诫勉谈话和函询等制度，切实抓好领导干部离任审计工作。要认真执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及相关规定，严格执行党组《议事规则》，坚持重大经费开支、重大事项决策会议研究、集体讨论制度。严格遵守基建项目招标、大宗物品采购、固定资产管理和减免税管理办法和“三代”手续费的管理规定。通过构筑制度防线，强化权力制约，促使行政管理权规范运行。二是要加大对税收执法权的监督检查。要强化依法治税的意识，坚持组织收入原则，做到应收尽收，坚决制止寅吃卯粮收过头税、转引税款和越权减免税。要切实加强对税额核定、一般纳税人认定、发票管理使用、减免缓税审批、所得税税前列支审批、纳税评估、税务稽查处罚等税收执法环节的监督检查；各级领导既是税收政策的执行者，也是政策执行情况的监督者，要切实履行好自己的职责，管好自己分管的业务，加强对基层的指导督办。一线执法干部一定要牢固树立责任意识、法纪意识、程序意识和风险防范意识，认真执行规章制度，严格依法依规办事。及时发现问题，及时采取措施，堵塞管理漏洞。

（三）抓好中心环节，促进领导干部廉洁自律。领导干部廉洁自律是党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。对于领导干部特别是“一把手”的廉洁自律问题，一要懂得珍惜。要深知党组织把自己培养起来多么不容易，要深知多年来的奋斗和努力多么不容易，要深知父母的养育、妻儿的嘱托、家庭的和睦、亲友的期盼多么不容易，清楚地算好政治账、经济账、家庭账、亲情账，在想问题、作决策、干事情时要清醒地权衡利弊和得失。二要加强修养。要多读书，勤思考，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观，培养高尚的道德情操，追求健康的生活情趣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、深厚底气和浩然正气。三要慎权慎独。要正确对待手中的权力，始终坚持集体领导和分工负责相结合，自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，凡属重大决策、事关全局的问题，特别是干部任免、项目安排和大额度资金使用，都必须集体讨论，绝不要独断专行，把自己凌驾于组织、集体之上。要虚心接受监督，听得进逆耳忠言和不同意见，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风。

（四）抓好敏感环节，保证征管一线廉洁从税。基层征收一线是社会关注度最强、执法风险最高的地方，征管一线也应该是党风廉政建设的重心。近年来税务系统发生的案件，在征、管、查一线岗位的占了涉案人员的大多数。目前，我们系统54个基层分局、19个稽查局，人员占了全系统总人数的近50%；这些部门承担着执法、管理和服务的职责，手中都掌握着一些权力，很容易发生问题，这是一个重要的“风险点”。另外，在税政、征管等部门诸如负责一般纳税人审批等岗位也是一个重要的“风险点。”这些环节都是问题多发区。这些岗位上的人员思想意识、价值取向稍微走偏就可能出现问题。所以，各级党组在抓好领导班子和领导干部监督管理的同时，还要把工作重心下移到基层执法一线，重点抓好这些敏感岗位的廉政监督，做到惩防并举。我们要善于发现影响基层党风廉政建设的新情况和新特点，紧紧盯住这些敏感环节，以基层领导班子成员、税收管理员为重点对象，以全面推行税收执法责任制、深入开展执法监察和全面实施信息化监控为手段，进一步细化各执法岗位责任，完善岗位责任追究办法，严格执行税收执法过错追究，确保征管一线人员廉洁从税。

（五）抓好信访环节，坚决查处违法违纪案件。要始终坚持惩防并举，严肃执纪。对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。各级纪检监察部门要牢固树立查办案件是尽责，有案不查是失职，压案不报是渎职的观念，严肃查处贪污截留税款、以税谋私、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职的案件；严肃查处利用干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等谋取私利的案件；严肃查处利用中介机构串通谋利或严重侵害纳税人利益的案件。要认真执行“一案双查”和“一案双报告”制度，在认真查处偷骗税案件的同时，查处税务人员有无失职渎职、内外勾结等问题。要切实加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，加大信访举报直查和案件通报力度，在查办案件的同时，注意剖析原因，吸取教训，完善措施，总结提高。

（六）抓好执行环节，确保上级决策贯彻落实。各级党组要把维护党的政治纪律放在首位，坚决贯彻执行上级做出的重大决策部署。按照省局要求，今年市局在开展好“加强重大决策部署贯彻落实情况的监督”等八项活动的同时，对全系统税收管理体系进行全面优化。这是落实省局重大决策部署，全面推进我市国税管理工作进一步向前发展的一项重要工程，也是张家口国税发展史上的一件大事。为了确保这项工程顺利进行，市局专门研究制定了《张家口市国家税务局关于优化税收管理体系的工作方案》，并在2月份召开的全市国税工作会上进行了集体讨论，目前还在进一步修改完善中，等到时机成熟市局将下发执行。优化税收管理体系，必将涉及到机构、人员的优化整合，当然也会牵涉到个别同志的切身利益，各级党组一定要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，精心谋划，细致安排，稳步推进，确保优化管理体系工作如期完成，确保干部队伍和谐稳定。

三、严肃工作纪律，确保党风廉政建设工作取得良好效果

（一）认真落实党风廉政建设责任制。各级党组要切实承担起反腐倡廉建设的主体责任，认真执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各级主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要认真履行第一责任人的职责,管好班子、带好队伍。要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其它班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作和分管部门的党风廉政建设；职能部门的主要领导不仅要管业务、管工作，而且要管人员、管思想，要看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，切实履行起管理、教育和监督的责任；各级纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助党组搞好责任分解和检查考核，充分调动各方面的积极性，形成反腐倡廉的合力，推进党风廉政建设扎实开展。

（二）大力加强纪检监察干部队伍建设。各级党组要高度重视纪检监察工作，认真落实中央关于新形势下纪检监察工作只能加强、不能削弱的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设。要一如既往地重视纪检监察工作，旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责。要从政治上关心纪检监察干部的成长进步，不断优化队伍结构，配齐配强工作人员。要进一步加强培训力度，着力提高纪检监察干部服务、保障和促进税收工作科学发展的能力，维护和谐稳定的能力，查办违法违纪案件的能力和有效防治腐败的能力。纪检监察干部要严格要求自己，认真履行职责，要敢于监督，敢于碰硬，坚持原则，秉公执纪，坚决同各种腐败现象作斗争。面对复杂的社会环境要坚定信念，忠于职守，顶得住压力，经得起考验，以优异的工作成绩树立纪检监察干部的良好形象。

（三）切实提高各项规章制度的执行力。随着惩防体系建设的推进，各项规章制度逐步完善，今后关键是要认真抓好落实。分析近年来我市国税系统发生的问题和案件，主要是制度落实不好，执行不力；重制定、轻执行的问题比较普遍，不按制度办事，不按程序执法，是违纪违法问题不断发生的重要原因。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。各级一定要在制度的贯彻落实上下功夫，花气力，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在对待制度上要处理好执行与创新、执法与服务的关系，要在如何执行和落实好制度规定上创新办法措施，要在严格执法的基础上为纳税人提供高效优质的服务。各级一定要牢固树立按制度办事、按程序执法的意识，要把认真执行规章制度和严格履行执法程序作为防范执法风险的最好方式。各级纪检监察部门要加强对制度落实情况的跟踪检查，严肃查处违反规章制度的行为，加大问责力度，维护制度的严肃性和权威性。