税源管理是税收征管的基础，税收征管质量和效率的提高，在某种程度上取决于税源的精细化管理水平。实现税源的精细化管理，就要进一步总结实践经验，完善和落实税收管理员制度，切实解决“淡化责任，疏于管理”问题，努力提高税收征管的质量和效率。

 一、当前税收管理员落实中存在的主要问题

税收管理员制度是对以前专管员制度的扬弃，是根据征管工作客观要求来加以改进和完善的，体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求。革除弊端就是要改变过去专管员“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”，个人说了算、权力不受制约的情况。发挥优势就是要发挥专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点。明确职责就是税收管理员如何下户、如何进行管理服务等都要进行详细和明确的规定。提高水平就是要不断增强税收管理员的能力和素质，认真落实各项管理责任，采取有效措施，切实提高税源管理水平。而在当前落实税收管理员工作中还存在以下问题：
    一是税务人员能力与对税收管理员的要求存在一定的差距。税收管理员是在基层税务机关负责分类、分片管理税源，负有管户责任的工作人员。其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。按照总局要求税收管理员应该做到“五清一会”，即做到管户及相应行业基本情况清、纳税人生产经营财务状况和资金运用情况清、申报纳税及欠税情况清、发票购买使用情况清、适用税收政策情况清；会运用“五清”的资料进行基准税负分析、纳税评估。而社会经济的多元化、纳税人会计核算的不健全、信息的不对称无一不对税收管理员提出了新的挑战；当前我局税务人员平均年龄42岁，很难适应税源管理难度大，信息化水平要求较高的形势。税收征管能力与科学化、精细化的税收管理要求还存在一定差距。  

二是税收管理员评价、考核制度不健全。税收管理员对管户管到什么程度，达到什么标准，缺少客观的评价体系，总局、省局的一些考核指标往往也属于浅层次的考核，对企业存在的深层次问题短时间内很难发现，评价考核间隔时间较长且滞后，客观上导致很难从制度上保障管理职责落实到位。税收管理员和所管理的企业是点对面的关系，且时间接触长，难免会在感情上、心理上对企业网开一面，在一定程度上“人情税”、“关系税”客观存在，法制维护能力的公正性可能受到影响。

三是税收管理员权力监督制约机制不健全。目前，虽然对税收管理员有一些权力监督制度，但尚未对税收管理员管理缺位、管理越位及滥用职权等违规、违法行为进行有效监督，风险管理在一定范围内依然存在，给税收管理工作带来一定的隐患。

 二、应采取的措施

一是合理配置税收管理员，充实税收管理力量。针对干部总体能力不足、个体能力存在差异的问题，并考虑到分权制约，优化人员配置，实现两个转移，即人员调配向税源管理转移，充实税源管理力量；设备配备向税源管理转移。在交通工具、微机等设施上充分保证税源管理的工作需要。同时在税收管理过程中还要坚持三个结合：坚持全程管户与环节管事相结合。既按户管理涉税事宜，又按具体税收事项实施有效管理，纳税人找税务机关的事项全部到办税服务厅集中统一办理，税务机关找纳税人的事项由相关税收管理员负责，有效避免纳税人多头跑、多次跑的现象。坚持属地管理与分类管理相结合。既按纳税人所在区域，结合纳税人规模、性质和行业特点实行划片管理，又根据税源规模、布局和管理工作需要，对所辖纳税人实施分类管理。坚持依法管理与优化服务相结合。要求管理员从人性化管理出发，真心实意为纳税人着想，根据阶段工作及日常业务的不同特点，通过会议通知、资料分发、服务电话、问题解答等手段，为纳税人提供全方位的辅导服务，融洽征纳关系，营造良好的税收环境，促进纳税人依法诚信纳税风气的形成，切实做到服务在管理，管理有服务，增强日常管理的实效性。
    二是明确岗位职责。按照科学合理、便于管理、责任清楚的原则，合理划分税源管理责任区，以管片定人，实行按片管理，责任到人。个体类管理员通过巡查、巡管，严防漏征漏管，加强税额核定管理。企业类管理员通过实施精细化管理，积极开展纳税评估，使企业纳税申报趋于真实，不断提高征管质量和效率，减少税款流失。对每个管片的税收管理员，无论片区大小，管户多少，均对本片的税收管理工作负全责，做到“底数清、税源明、申报实”，最大限度杜绝漏征漏管户的发生。对重点税源户上实行专人管理，分户建立重点税源户管理档案，全面掌握重点税源户的生产经营、税收政策执行、成本、费用、税收负担等情况，提高重点税源分析的质量，及时、准确掌握管户动态信息，使税源分析以事实说话，以数据说话，从而提高重点税源分析的质量。做到心中有数据，管理有措施。